在全县抓行风促效能建设现场会上的讲话
李 德 政
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同志们：
这次全县抓行风促效能建设现场会的主要任务是，总结交流政风行风建设工作成效，进一步动员全县各级各部门，不断建立和完善行风建设新机制，深入推进机关效能建设，切实改进工作作风，优化政务服务环境，不断提升行政效能。上午，我们进行了现场观摩，刚才，电力、工商、国税、电信公司、海事处五个部门和仓上镇，分别做了很好的经验交流发言。现在，我讲三点意见。
一、进一步强化推进政风行风建设的责任意识
去年以来，全县各级各部门坚持把政风行风建设作为党风廉政建设工作的一项重要内容来抓，积极开展专项治理，人民群众对各服务部门和窗口单位的满意程度不断提高。特别是今年以来，县纪委经过认真调研，坚持以改进作风为切入点，以提升行政效能为目标，以关注民生、服务群众、推进工作为重点，以人民群众满意为标准，在全县开展了“透过窗口看行风，打造服务新形象”政风行风建设活动。活动中，各级各部门及时成立了政风行风建设领导小组，制定了切实可行的实施方案，完善了各项措施，公开了窗口服务承诺和办事流程，设立了监督岗和服务满意度测评箱，对建立和完善政风行风建设新机制做了有益的尝试。邮政、农行等十三个部门和行业还建立了“诚信型”窗口，电力部门提出了“一保客户满意，二保政府放心”的“二保”目标，航运管理所推行了“阳光”政务和民本服务，仓上镇实行“一站式”便民服务模式，工商管理部门探索出了“高效服务让投资者安心，主动服务让经营者舒心，真情服务让人民群众称心”的“三心”服务，电信部门积极开展“服务明星”评选活动，税务部门实施阳光办税，成效显著，特色鲜明。各服务部门和窗口单位以人为本、依法行政、廉洁从政意识进一步增强，工作作风进一步好转，行政效能明显提高，为优化发展环境、促进经济社会和谐发展，维护广大人民群众利益、维护党和政府形象作出了积极贡献。当前，全县经济社会发展的新形势给政风行风建设提出了新的更高要求。我们必须进一步统一思想，提高认识，切实增强工作责任感和使命感，有力推进政风行风建设深入发展。
（一）要充分认识到加强政风行风建设，是全面落实科学发展观，努力构建和谐白河的内在要求。全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，就是要始终把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。政风行风建设一头连着百姓和企业，一头连着党和政府，事关政府的形象，涉及群众的切身利益。当前，我县改革发展进入关键时期，个别地方和单位还存在一些影响发展的不和谐因素，不及时进行解决和纠正，就会严重侵害群众利益，损害社会公平，甚至激化社会矛盾，影响党和政府在人民群众中的威信，损害党群干群关系。只有下大力促进服务部门和窗口单位转变作风，才能进一步密切党群干群关系，和谐白河建设才有保障。
（二）要充分认识到加强政风行风建设，是优化发展环境，实现突破发展的现实需要。随着党的十七大胜利召开，中央更加高度关注民生，省委也提出建设西部强省、构建和谐陕西的目标，特别是突破陕南地区发展以及我县一大批重点项目的开工建设，为我们迎来了实现经济大突破、社会大发展的良好机遇。我们要抓住这些机遇，实现突破发展，首先必须要有一个良好的发展环境。应该肯定，通过解放思想大讨论活动的深入开展，纠风工作的有力推进，全县各级各部门的工作作风进一步好转，经济发展环境有了较大改善。但我们也应当客观地看到，一些不正之风在一些地方和部门仍不同程度地存在，成为影响我县经济发展的不和谐因素。为此，各级各部门和各单位，必须统一认识，从促进改革、发展、稳定的高度去考虑问题，正确处理好对上负责与对下负责的关系、局部利益与全局利益的关系，切实把环境整治和政风行风建设工作的立足点放在服务基层、服务群众上，放在亲民、爱民、富民上，坚持从自身做起，清理扰民、难民、困民等各种不利于发展的行为，维护人民群众的根本利益，营造风清气正的良好发展环境。
（三）要充分认识到加强政风行风建设，是促进效能建设、提升服务能力和水平的有效途径。政风行风建设的目的是树立行业新形象、提高各级各部门的服务能力和水平。部门职能作用发挥得好坏，不仅体现在工作能力和工作水平上，也体现在部门的政风行风建设上。一方面，只有通过 “透过窗口看行风，打造服务新形象”等政风行风建设活动的有效开展，广大干部才能不断增强为民服务意识和服务热情，才会带着深厚的感情去做工作，始终保持与人民群众的血肉联系，将实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，工作力度才能加大，采取的措施才会更加有力，损害群众利益的突出问题才能得到切实地解决。另一方面，切实加强政风行风建设，将有利于进一步增强全县各级各部门的民主法制观念，政策水平、专业能力和工作效率才能得到进一步提高，依法行政、廉洁从政的局面才会形成，行政效能才能全面提高。
政风行风建设是个长期的过程，不是一朝一夕、一蹴而就的，虽然我们一直在做，也取得了一定成效，但要做的工作还很多，任务还很艰巨。因此，我们一定要牢固树立政风行风建设常抓不懈的思想，提高工作的自觉性和主动性，振奋精神，再接再厉，认认真真、扎扎实实把政风行风建设工作抓实抓好。
二、理清思路，深入开展抓行风促效能建设
今年全县政风行风建设工作的基本思路是：全面贯彻落实科学发展观，大力弘扬“三苦”精神，深入推进思想解放，以关注民生、改进作风、提高效能、和谐服务为主线，严格落实行风建设责任制，深入开展“一项主题”活动，突出“五个重点”，打造“四个形象”，创建“六型机关”，达到“三个效果”。
深入开展一项主题活动，即：开展好“透过窗口看行风，打造服务新形象”为主题的抓行风促效能建设活动。突出“五个重点”，即服务承诺、办事公开、岗位监督、制度完善和长效机制建设。全力打造“四个形象”，即发挥职能，打造优质高效形象，增强群众满意度；依法行政，打造严明廉洁形象，增强群众信任度；人性化服务，打造以人为本形象，增强群众支持度；认真严谨，打造求真务实形象，增强群众赞誉度。创建“六型机关”，即法律型、服务型、创新型、责任型、和谐型、廉洁型。达到“三个效果”，即机关办事效率提高，效能服务质量提升，人民群众满意度上升。
一要深入开展抓行风促效能建设活动。要继续大力开展“透过窗口看行风，打造服务新形象”活动，努力实现各级各部门和各行业的“四个转变”。即：在工作理念上，从“重办事轻服务”向“在服务中体现办事”转变；在工作态度上，从“朝上看”向“朝下看”转变；在具体问题上，从“不能办”向“怎么办”转变；在绩效评价上，从“主管部门说了算”向“服务对象说了算”转变。人民路各窗口单位要起到模范带头作用，相互学习、争先创优，大力加强作风建设，着力打造人民路优质服务一条街，以崭新的形象和良好的作风取信于民，以优质高效的工作服务于民。要进一步创新形式，认真听取群众意见，从解决具体问题入手，完善有关制度，切实改进管理和服务质量，提高群众满意度。行政执法部门要重点开展涉及群众利益执法活动方面的自查自纠；公共服务行业要强化职业道德建设和行业行为规范，坚决纠正利用垄断地位限制消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务和指定消费等损害群众消费权益的不正之风；行业协会要切实加强自律，在提供服务、反映诉求、规范行为方面发挥更大作用。县纪委纠风办要开展与民生关系紧密部门、行业基层窗口单位的行风检查。
二要突出重点，抓好落实。加强政风行风建设工作的目的，就是要不断促进依法履行职责、公正执法、公开政务、公开事务、清正廉洁、依法经营、诚信服务、提高办事效率与服务质量。因此，我们必须以解决服务对象反映强烈的热点难点问题为目标，以服务对象满意为标准，切实加大行风建设的力度，狠抓突出问题的综合整治，切实解决损害人民群众利益的不正之风，不断提高政风行风建设的能力和水平，真正树立起部门和行业的良好形象。要把政风行风建设工作摆上重要议事日程，做到创建工作和业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。要牢固树立“服务第一、效能至上”和“高效快捷就是最好服务”的理念，本着为发展服务、为群众服务、为基层服务的“三为”方向，打造透明服务、诚信服务和高效服务，最大限度地减少群众成本，让群众真正感受到政府、窗口单位和行业及基层站所为民办事的真诚和温馨。推行服务承诺，从服务行为、服务内容、服务形式等方面深入开展效能建设的创新活动，提升服务质量，提高公众满意度。要实行权力公开透明运行，推进机关效能建设，紧紧抓住公开权力、公开程序、公开结果和提高效率等关键环节，进一步健全完善规范化的制度，认真实行绩效考评和社会监督。要规范为民服务流程、方式，明确各个办事环节的标准、条件、时限和相应的责任，做到界定规范、职责明晰、相互制约、相互监督。要公开权力，本着“职权法定、程序法定”的原则，对本单位拥有的行政许可权、非行政许可权、行政事业性收费权，以及其它依法实施的权力进行严格清理，向社会公开；要公开办事流程，公布办事指南，各级窗口单位要简化繁琐程序，压缩过多环节，通过公开栏和服务大厅，公示服务项目受理、审核、办理、结果等权力运行全过程；要公开办事结果，各窗口单位和行业一律自觉接受社会监督和服务对象的咨询，办理的结果一律向社会公开，努力打造办事效率最高、服务质量最高的效能型窗口行业单位；要强化制度管理，各窗口单位和行业要严格落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制等一系列制度，规范窗口办事程序，确保各项为民服务在长效机制保障下，公开透明、高效运行。
三要切实提高行政效能。政风行风建设是提高机关效能的重要途径，也是效能建设的必然要求。近几年来，我县经济社会快速发展，但在部门和行业中，还有极少数干部和业务人员在理念、思路、作风和效率上仍有差距，在精细做事、热情办事、高效成事、严格管事上依然与人民群众的需要存在差距。各部门和行业必须找差距、定目标，着力加强政风行风建设、干部作风建设和机关效能建设，进一步转变职能、提高效率，创造优质高效的政务环境，进一步规范服务流程、完善服务机制，创造依法办事的法制环境，进一步提供真心、完善、配套的服务，创造和谐的服务环境。做到以行风建设促效能，以政务公开促效能，以规范程序促效能，以强化监督促效能，着力打造一流的作风、一流的效能、一流的服务、一流的环境，使全县干部群众的思想观念进一步转变、工作作风进一步改进、工作效能进一步提升。
三、健全机制，提高政风行风建设工作水平
政风行风建设是纠风工作的一项重要内容，是党风廉政建设的重要方面，事关人民群众的切身利益，事关白河经济社会发展全局，需要各级各部门齐抓共管。各级各部门一定要高度重视，坚持把政风行风建设作为一项重要政治任务来抓，切实加强领导，健全完善工作机制，狠抓工作落实，推动政风行风建设不断迈上新的台阶。
一要找准结合点。继续坚持“谁主管谁负责”的原则，充分发挥各行业主管部门的职能作用，要真抓真管、敢抓严管，不掩盖问题，不回避矛盾。要从本乡镇本部门本行业的实际出发，突出工作重点，细化工作安排，强化工作责任，硬化工作举措，扎扎实实地抓好政风行风建设的每一个环节，实实在在地做好抓行风促效能的每一项工作。要围绕“八个方面”，即服务发展、服务群众、效能建设、依法行政、反腐倡廉、文明窗口建设、政务公开、制度建设，采取“八种方式”即自查自纠、公开承诺、政风行风热线、发放问卷调查表、召开座谈会、设立投诉电话和意见箱、开展明察暗访、认真走访等方式，倾听民声、了解民意，找准问题、改进工作。公共服务行业要以建设“诚信型”窗口为重点，开展“依法经营、诚信服务、办事便捷、优质服务”主题活动；行政执法部门和单位以建设“亲民型”窗口重点，开展“和谐执法、文明执法、严格执法”主题活动；行政管理部门要以建设“服务型”窗口为重点，开展“为民管好事、为民办好事、为民解好难”主题活动；各乡镇要以基层站所政风行风评议为重点，细化方案，明确时限，取得实效。各部门主要领导同志要切实履行起第一责任人的责任，紧贴服务内容公开透明办理，抓好“透过窗口看行风，打造服务新形象”活动的组织实施，努力形成上下联动、一级带一级、层层抓行风促效能的良好局面，真正实现为群众、为企业、为基层，无条件、无阻力、无障碍的高效服务。
二要创新手段和方法。只有不断改革创新，坚持常抓常新，才能使政风行风活动富有生机和活力。我们要不断适应新形势、新特点，坚持用改革的精神，积极探索研究政风行风建设的新思路、新方法和新手段，不断拓展政风行风建设的领域和内容。在活动形式上，要大力开展阳光政务、办事公开等创建特色活动的主体机制；在活动内容上，要注意根据形势的变化、任务的更新，紧扣发展主题，使之更具时代特色，更贴近本部门本行业实际，更符合人民群众的意愿；在活动督导上，要采取多种渠道，开辟各种有效途径，接受社会群众监督，使政府与人民群众零距离接触，在监督中交流、在交流中监督。在活动机制上，要善于发现和挖掘好典型、好做法、好经验，及时进行总结推广，使大家学有榜样、赶有目标。要通过多渠道、多形式、多层次的深入广泛宣传，切实增强工作的透明度，使社会各界更了解、更关注、更主动地参与政风行风建设的良好氛围。要不断探索创新政风行风评议的渠道、载体和方式方法，使行风建设更加生动活泼，更加富有成效。县纪委通过调研，进一步完善了我县行风评议新形式，改一年一度一次的测评为常年测评，改静态评议为动态评议，改面向社会测评向直接服务对象的评议，对这些行之有效的经验做法，我们要认真总结推广。在测评过程中，做到“五不放过”，即有问题不整改不放过，有整改但不到位不放过，问题查实不处理不放过，整改未向群众反馈不放过，群众不满意不放过。通过机制和手段的创新，推动政风行风建设全方位、多角度、深层次开展。
三要加强协调配合。要按照县纪委统一领导、总体部署、部门各负其责、纠风办组织协调和监督检查的要求，全面落实政风行风建设工作领导体制和工作机制。各级各单位要不断强化落实和完善各项工作措施，进一步统一思想，提高认识，扎实抓好“主题活动”创建工作。各部门和各行业要认真对照实施方案，对照各自工作进度，狠抓工作落实。要切实强化监督检查职能，采取明察暗访、问卷调查、电话询问等多种形式，认真倾听社会各界意见，及时发现问题。要进一步健全对窗口效能的投诉督查机制，对群众反映的问题，认真调查核实，对投诉属实的必须立即纠正解决。要建立起效能监督员队伍，定期不定期对窗口单位服务、透明运作及效能情况进行专项监督。要扩大群众对窗口政务公开、作风纪律和效能管理的知情权、参与权和监督权，让窗口直接接受办事群众的监督评议。并将评议结果和日常考核情况纳入年终对窗口单位的目标管理考评，促使窗口单位提高办事效率，提升服务水平。县纪委纠风办要主动深入研究政风行风建设工作进展中的新情况、新问题，及时提出解决问题的对策建议，采取现场评议和督导的办法推进工作。
同志们，政风行风建设任务艰巨、责任重大。我们要紧扣发展中心，服务全县工作大局，认真履行职责，力求在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，以一流的政风行风催生一流的工作，努力为和谐白河建设做出新的更大的贡献！