——白河县纪委监察局案审工作的做法
随着改革的深入和市场经济的发展，案件审理工作所面临的新情况、新问题层出不穷，其任务越来越重，难度越来越大，要求越来越高。如何使案件审理工作适应新形势、新要求，近年来，白河县纪委监察局在工作实践中，既讲务实，又注重创新，通过建章立制、培训、学习，不断转变执纪观念，不断改革案审工作中那些不合时宜的规章制度，进一步规范审理程序，努力提高案审人员素质，为在新形势下提高案审工作质量奠定了坚实的基础。
一、创新机制，规范审理工作程序 在新形势下，审理工作既要务实，更要注重创新。几年来，我们在工作实践中始终坚持查审分离、相互监督制约，杜绝以查代审，以会代审，审查不分的现象，重点抓了案件审理工作的制度创新与完善。
一是实行“四不受理”制度，严格移送审理手续。对移送的审理案卷，事实不清的不受理，手续不完备的不受理，材料不全的不受理，案卷不规范的不受理，对确定受理的，先进行登记，要求承办人员在认真填写案件移送单，并经分管领导同意后移送审理。同时，针对乡镇纪委和县直纪检组成立时间短、人员少、业务不熟的实际，县纪委、监察局对案件审理工作的受理、登记、审核、谈话、立卷归档等程序提出了具体要求，对审理工作的各个环节进行了细化，严格用制度规范、制约。
二是建立审理谈话制度。本着既坚决惩处违纪者，切实维护党政纪的权威性和严肃性，不给腐败分子有“宽松的环境”，又切实尊重和保护党员和行政监察对象的民主权利和合法权益的原则，主动找犯错误人员进行谈话，耐心听取和认真分析犯错误人员的申辩和意见，对他们提出的疑点和意见，进一步查阅、核实，合理的意见，建议予以采纳，不能采纳的，也要做好解释工作，以消除其思想疑虑，做到惩处与保护相统一。
三是针对个别案情复杂，又需要快查快结的案件，实行提前介入制度。在调查工作基本结束，调查报告、错误事实材料形成后，提前适当介入，及早了解案情，熟悉证据材料，及时发现问题，查漏补缺，使漏查的问题得以补充，查究不到位的得以延伸，证据不充分的得以补查，手续不齐的得以完备。
四是成立案件审理委员会，实行“三审定案”制。对受理的案件经主审和助审人员阅审后，再交审理委员会复审，然后提交常委会或局长办公会审议，并自上而下明确了案件审理工作的目标责任。对疑难复杂案件，由审委会及时召开疑难复杂案件分析会，必要时，邀请司法部门参与会审，保证案件的公正处理，严肃了党纪政纪。
五是实行回访教育制度，认真做好被处分人员的回访教育工作。处分决定下达后，一方面进行监督执行（每半年进行一次监督检查，包括年终考核、奖金发放、调资等），另一方面了解和掌握犯错误人员的思想工作情况，了解犯错误同志所在组织对其采取的教育措施，了解对纪检监察机关定性、量纪、掌握政策界限情况的反映。同时，通过回访，对不同的对象采取不同方式，落实帮教措施，落实受处分人员提出的合理要求和建议，积极向有关部门反馈，帮助妥善解决，落实对受处分人员的考察，考察合格的按有关规定恢复党员权利,及时办理行政解除手续,对表现突出的,积极向组织部门提出建议和推荐意见。近年来,通过回访、帮教受处分人员97人次，向组织部门建议并经考察后，有十三人得到重新任用或提拔使用。八是建立案件源头治理专卷。去年下半年以来，通过对计划生育、土地审批、学校收费、退耕还林等案件审理，针对存在的问题，向5个单位发出了监察建议书，挽回经济损失3万余元，建立和完善各项制度20余项，开展集中教育4场次。 二、严格要求，确保案审工作质量 审理工作是案件查处的最后一个环节，具有相对独立性，是对案件查处工作的一次全面审查、把关，不仅要对事实和证据进行严密审查、鉴别是非，而且对案件是否遵循法定程序也要进行监督。几年来，我们在审理工作中始终坚持“质量第一”原则，认真搞好“四对照”，严格审查把“六关”，主动协调，注重效果，确保了案审工作质量。“四对照”即：在审理案件时，注意把处分决定与调查报告相对照，认定的事实与证据相对照，直接证据与间接证据相对照，证据与本人意见相对照。把“六关”即：一是把好“事实关”，审查错误事实是否清楚。案卷中认定的错误事实所发生的时间、地点、情节、手段、后果叙述是否真实、具体、准确，事实情节和有关人员责任是否清楚，认定的错误事实是否符合客观实际。二是把好“证据关”，审查证据是否确凿，证人证言是否前后一致，犯错误人交待、申辩的真实程度如何。三是把好“定性关”，审查定性是否准确，对案件性质定的准确，就能做出正确的结论，使案件得到正确的处理。四是把好“程序关”，为了保障党员和监察对象的合法权利，我们在审理中特别注意对处分违纪者的程序是否按照党纪、政纪等有关条规、规定办理。五是把好“量纪关”，在事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的基础上，看是否按照党纪政纪条规、党的政策、国家法律法规的规定，作出恰当的处理，既不过头，又不姑息迁就。六是把好“法纪关”，对案件的定性及处理意见是否符合国家法律及党内或行政法规的规定，适用法律、法规是否准确恰当，发现适用法律法规不恰当的，及时指出并予以纠正。
几年来，通过对事实证据及办案程序的严格审查把关，全县所审的240余件案件无一例申诉案件，确保了案审工作质量。为了使审理工作更好地适应新形势发展要求，我们一方面注重提高审理工作的协调性，不仅包括与检查室工作的协调，还包括与违纪人员及其所在单位的党组织的协调，尤其对一些技术性很强，又吃不准，本身要经鉴定的案子，我们主动与有关部门协调配合，争取工作的主动，蠃得各方面的支持。另一方面我们把案件审理工作放在维护稳定、促进改革发展的大局中去把握，对那些勇于创新干事负责的人予以支持和保护，对那些工作中大胆泼辣，但一时出现失误的人予以教育，对那些损公肥私，作风不实，破坏稳定和经济发展的人予以坚决惩处，对那些群众反映强烈，但限于时机等一时又查不清违法违纪的人，虽不给予纪律处分，但可以采取组织处理措施。在执行条规时既不简单对号入座，又不教条地死抠条规，既维护党政纪的权威性，又综合考虑政治、经济和社会效果，把原则性与灵活性统一起来，把纪律与组织处理结合起来，使对违纪案件的处理既合法合规，又合情合理。如：原大坪乡在发展黄姜生产中，先后几位主要领导因工作不负责任，管理不严，致使5.5万元的黄姜收购款无法给农户兑现，挫伤了农民发展黄姜产业的积极性，并引发部分农民到乡政府闹事，严惩影响了县委、县政府的政令畅通和当地稳定。在审理时，我们对问题发生的原因、背景及造成的损失和影响进行全面、客观、具体地分析，在考虑经济和社会等方面的效果后，结合县委制定的切实转变干部作风的有关规定，提出了合理的处理意见，5名干部分别受到了党内警告处分或严重警告处分，其中3名领导干部被免职，1人被降职使用，且调离了原单位，这样既严肃了党政纪，教育了干部，又维护了群众利益，对当地的经济的发展和稳定起到积极促进作用。同时，在执纪尺度上，注意做到即准确又有余地，纵横比较多方平衡。
三、加强学习与培训，不断提高案审人员素质 为了进一步强化基层审理工作，县纪委监察局进一步加大了对审理工作的指导与监管力度。一是对基层案审工作实行定职责、定时限、定质量，领导包片包点“三定一包”制，强化目标责任考核。二是积极开展协审，认真组织联审、“会诊”活动。98年以来，县纪委监察局审理室人员帮助基层协审案件60余起，对疑难复杂案件，通过协审、“会诊”，进行面对面地业务指导，同时组织基层审理人员开展联审20余起，既协助了工作，又相互进行了学习与交流。三是加强对基层案审工作的监督检查，采取每半年定期巡查和不定期检查的办法，通过调阅案卷，加强案卷评查，发现问题及时纠正处理，使基层案审工作逐步走上制度化、规范化轨道。四是不断加强对审理人员的政治素质和业务素质的培训，特别是《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》的颁布，以及加入世贸组织后，加大了对审理人员学习培训力度，每年定期组织召开一次案件检查、审理人员学习培训会，学习理论知识，学习政策法规，加强政策观念，同时在培训期间召开案例分析座谈会，通过对一些典型案例的分析、讲评等，共同探索新形势下审理工作的规律、特点，不断提高案件审理工作人员的业务素质和工作能力，更好地适应时代发展的要求。