白河是一个自然环境恶劣、发展条件极差，被有关专家考证为不适合人类生存的重点贫困县。近年来，该县紧扣发展这一要务，在发展县域经济的实践中，大力倡导和培养领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神，积极弘扬“勤政廉洁、艰苦创业”的发展氛围，切实转变干部作风，大力密切干群关系，积极培植各级干部勤政廉政的行为习惯，使白河的发展走到了全市乃至全省的前列。2001年11月，中共安康市委作了“全市学白河”的决定；2003年6月3日至4日，全省学习白河县艰苦创业精神现场会在白河召开，掀起了全省学白河的热潮。
干部作风在餐厅中转变
家居白河城关的刘某凭着世代经商的敏感，认为撤区并乡建镇后的茅坪是块发财宝地，于1997年紧邻茅坪镇政府开了一家餐馆，生意甚是红火。殊不知，一年时间，经营就每况愈下，到1999年9月不得不关门停业。目前，在白河基层乡镇象这样依靠政府支撑而倒闭的餐饮行业，已达18家之多。而白河的干部作风也在这些餐馆的关门声中得到了转变。政府失去了营业性餐厅，干部下乡招待是否成了问题？干部的工作积极性发挥得如何？通过走访，我们从全县的40多个“廉政灶”中得到了答案。
白河山大沟深，土瘠地薄，十年九旱，年年有灾，是一个典型的土石山区旱作农业县。为了改变贫穷落后的面貌，该县从1972年开始，大力弘扬治山创业精神，坚持20年修田造地不间断，在陕南山区率先实现了人均一亩基本农田，自我解决了温饱问题。但是，进入20世纪90年代的初期后，由于缺乏好的发展思路和切实可 行的发展项目，全县处于严重贫穷状态，而一些部门和乡镇为了支撑门面，就过起了寅吃卯粮的日子。单位领导经常陪吃陪喝，干部心里有想法就消极怠工，群众难和干部见面，关系就逐渐紧张。
面对这种人心思散的局面，白河从1998年开始，县委、县政府领导带头执行“县内不做客、同城不招待、下乡不饮酒”的纪律规定，在全县普遍推行村组零接待制度的同时，县上要求所有乡镇和单位都要建起“廉政灶”，并且发文明确规定，年内建起“廉政灶”的单位给予5000元补助，否则，年度考核“一票否决”。县委、县政府首先从自身做起，领导的客人、来城关办事的乡镇领导、联村的干部来县上，一律在机关食堂就餐。领导的带头就是无声的命令，全县当年就建起廉政灶32个，节约招待费高达200余万元。
单位建起了“廉政灶”，干部就餐有了保障，工作也有了规律。不管是县直部门，还是基层乡镇，每天早晨7:30以前在机关食堂用罢早餐，就立即奔赴各自的岗位，已经成为无形的纪律。已在乡镇担任了8年领导干部的四新乡党委书记项行成说：“几年前，干部八、九点还在政府蹓达，叫他下村，以没吃早饭就搪塞了。现在我们订立了严格的伙食管理制度，早上7点早餐一罢，干部都会自觉下乡，没有人再逗留机关。”如今，四新乡机关对门，一家曾经风行一时的营业性食堂，只留下了“美食快餐方便群众，佳肴成席迎来顾客”这幅依稀可辨的对联残迹，经营老板已外出打工两年。
就餐制度的建立带来了干部作风的转变，而最能得到实惠的还是群众。西营镇柳树村五组村民汪道明，因为住居偏远，家中至今还存有1981年的小麦，他认为家中有粮心中不慌，但今年通过干部经常上门做思想发动工作，他意识到光靠种粮不能致富，今年一次就种了7亩黄姜。去年秋播时同干部顶牛，硬是种了10亩小麦的西营镇柳树村寡妇徐维芳，今春在干部的再三动员下，毁了小麦种黄姜，今年最少也能收入2万元。象这样的事例在白河的乡乡村村中比比皆是，也正是从餐厅中变出来的干部作风，带来了白河经济的发展，促进了干群关系的密切。
干群关系在餐票中密切
白河县冷水镇干部王某，从未料到因其家居本镇熟人较多，下村工作时未按规定交付餐票，从而成为该县推行干部下乡餐票就餐制度以来，被镇纪委给予诫勉谈话的首例个案。
近年来，白河为切实转变干部作风，克服以往干部长期在村组干部家中就餐，然后将费用转嫁农户的不良现象。积极推行干部下乡餐票就餐制度，密切了干群关系，为积极探索农村源头治理找到了捷径。
2002年，白河全面完成农村税费改革后，农村“三提五统”明令取消，加之该县推行村组零接待制度，干部下乡就餐存在一些需要解决的问题。为此，该县纪检监察部门针对这一实况，从农村源头治理入手，在冷水镇进行干部下村就餐交费的试点工作，取得了良好的效果。当年镇机关的招待费由上年的16万余元，降至不足3万元，同时向农民兑付餐费2.05万元，大大减轻了财政负担和农民负担。
试点工作取得成效，全县开始全面推广，县纪检与财政部门于2003年初联合下发了《关于推行干部下村就餐实行餐票制的通知》，将此作为一条铁的纪律，以餐票就餐动态管理乡镇干部。在全县15个乡镇针对当前实施二次创业的需要，明确规定干部下村月出勤要保证在22天以上，如果在农户就餐交票，或交费不够22天就餐次数的干部，要如数扣减出勤。与此同时，各乡镇还结合地方发展实际，将此制度进行细化。西营镇除在月未5天，由村文书到镇财政所结算餐费，核对干部下村天数外，还要求所有干部坚持带上一本册子、一把剪子、一个尺子下村，以便随时用册子解答群众的各种疑问、用剪子示范修剪桑树和林果剪枝及造型、用卷尺核实产业面积和规范群众建水窖、沼气的尺寸标准；茅坪镇成立由纪委书记带队的纪检工作组，巡回各村督查纪律执行和效能情况；宋家镇为了防止群众理解不够到位，广泛宣传干部付给的餐票可以抵交税款，从而用餐票拉近了干群之间的距离，治理了干部“走读”，重塑了干部形象。
餐票就餐对小双乡东村村民汤贵平来说最有感受，他说：“原先干部到村上往村组干部那一住，很少在农民家里吃饭，上边的政策，外边的信息，我们一点都不知道。现在实行餐票制，干部就是在我这吃饭时，我知道县上发展畜牧养殖业，还是他们给我牵线搭桥，让我成了养殖专业户。其实，干部吃饭交2元钱并不重要，农民要的是作风、是感情。”
在白河，餐票就餐不光为汤贵平这样的农民带来了致富的机会，还带来了社会稳定，过去，全县的信访案件70%以上都与干部吃喝有关。现在，通过一张小小的餐票，就消除了群众对干部的积怨。仓上镇党委书记陈佳斌认为，推行餐票就餐，干部吃得安心，群众看着顺心，工作做得放心，同时还养成了干部勤政廉政的良好习惯。
勤政廉政在机制中养成
“勤政廉洁，艰苦创业”，在白河的干部队伍中，已经不是一句形式口号，而是已经成为他们工作实践中的行为习惯。
2003年6月19日至23日，县委、县政府抽调了113名干部，分成7个工作队53个检查组，分别对全县7个种烟乡镇73个烤烟生产村的烤烟种植面积、大田管理进行复查丈量和调查了解。6月26日至27日，县委又抽调21名干部组成7个复查组，对普查情况进行抽查复核的结果显示：抽查面积比普查面积多出6.59亩，普查面积普遍低于抽查面积。这是白河健全保障机制，促使干部勤政廉政、求真务实的一个缩影。 近年来，白河为了保障既定目标任务的顺利实现，本着“转变作风抓落实、勤政廉政促发展”的工作思路，细化出台了一系列规定、制度和考评办法。如《规范政府工作行为的23条规定》、《行政执法责任追究制度》、《行政机关工作行为责任追究制度》，政府系统全面执行《重大活动公示制》、《完成任务报告制》、《来年目标互报制》、《重大工作汇报制》、《工作失误追究制》、《经济指标否决制》、《既定事项督查制》、《工作部署检查制》、《机关工作首问制》、《廉政工作连带制》等十项制度，用制度的健全，使全县上下形成了一个全局围绕中心转、机关围绕基层转、干部围绕群众转、全县围绕发展转、经济围绕效益转，层层抢抓机遇抓落实，事事谋求发展的良好政风和民风。
麻虎乡是一个越级上访层出不穷的地方，今年乡上改变了工作方法，凡是关乎全乡发展大局和当前开展的重点工作，都提前邀请上访户、老干部、地方知名人士召开座谈会，广泛听取各方意见，并苦筹资金解决了35户126人11.95万元的政府欠款，使广大群众能够理解、支持政府工作，融洽了干群关系，群众越级上访的问题得到了有效遏制。西营镇为了消除群众对烤烟产业的疑虑，凡是政府干部每人出资2000元与农户联营种烟，赚了是群众的，就连利息都不用支付，在今年全县烤烟面积普遍下滑的情况下，仍然完成了高标准大茬地膜烟3329.01亩的栽植任务。西营镇党委书记柯玉汉，联营蔓营村村民张锦成种了11亩烟，目前丰收在望，以至于张锦成逢人就说：“干部担风险、有钱农民赚，这是我们想都不敢想的事情，现在竞是真的”。
机制带动发展，发展带来变化。白河的变化虽然成了有目共睹的事实，但各级干部仍然坚守着艰苦创业的信念，坚持富日子穷过，穷日子苦过。全县的“廉政灶”建设仍在完善，干部下村餐票就餐强力推进，党风廉政建设不断深入。县委一位主管党风廉政建设的负责人坦言：“廉政建设保障的变化就是要着眼县域经济和农民生活水平的变化，而不是干部的衣食住行发生变化，如果是这样一种结果，廉政建设就失去了根本意义”。而白河的各级干部也就在这句话中，时时自省自己的所作所为，正在二次创业的伟大实践中，抒写白河更加美好的未来。