在党的十七届三中全会精神驻村宣讲工作人员
培训会上的讲话
李德政
（2008年10月22日）
同志们：
为认真学习宣传贯彻落实党的十七届三中全会精神，推动我县进一步掀起学习宣传贯彻热潮，按照省市委的部署和要求，县委决定，选派千名干部集中时间、集中力量，驻村宣讲党的十七届三中全会精神。今天召开的这次培训会议，既是全面系统的理论培训，也是积极广泛的宣传发动，目的是通过集中培训和深入发动，进一步提高认识，深入学习领会，全面履行好宣传党的十七届三中全会精神的政治责任，迅速在全县营造起学习、宣传、贯彻、落实的浓厚氛围。在培训之前，我先讲三点意见。
一、提高认识，增强学习宣传贯彻党的十七届三中全会精神的自觉性和坚定性
首先，组织开展宣讲活动，是当前及今后一个时期的一项重要的政治任务。党的十七届三中全会，是在国际形势继续发生深刻变化、我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议，全会召开标志着中国农村迎来了新一轮改革，具有里程碑式的重要意义。全会听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。全会的召开，对于全面贯彻党的十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义新局面，具有重大而深远的意义。胡锦涛总书记的重要讲话，高屋建瓴，总揽全局，内涵丰富，要求明确，深刻精辟，对于做好当前和今后一个时期党和国家的工作具有十分重要的指导意义。全会充分肯定了以胡锦涛同志为总书记的党中央，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全党全国各族人民，紧紧抓住发展机遇，积极应对来自国际国内形势复杂变化和自然界的严峻挑战，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，各项工作都取得了显著成就。会议专题研究新形势下推进农村改革发展问题，充分体现了我们党一贯高度重视农业、农村、农民工作的战略思想。全会通过的《决定》，是推进农村改革发展的行动纲领，集中全党智慧，凝聚全党共识，深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践和基本经验，深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务。《决定》适应农村改革发展的新形势，顺应各族人民特别是亿万农民过上美好生活的新期待，在认识上有新突破，在理论上有新发展，在政策上有新举措，具有很强的战略性、指导性和针对性，是今后一个时期推动农村改革发展的纲领性文件。认真学习宣传好党的十七届三中全会精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，关系每个中国老百姓的前途命运和根本利益。因此，当前和今后一个时期，摆在我们面前的头等大事和重要政治任务，就是以学习领会胡锦涛同志的重要讲话、中央《公报》和《决定》为重点，深刻领会全会精神，迅速掀起学习、宣传、贯彻热潮，切实把思想和行动统一到全会精神上来，统一到中央和省委、市委对推进农村改革发展和经济社会发展的总体部署上来，以更加饱满的热情和更加坚定的信心，推动白河经济社会又好又快发展。
其次，组织开展宣讲活动，是落实中央和省市县委统一部署的具体行动。党的十七届三中全会胜利闭幕后，省市委紧接着先后召开常委扩大会议，传达会议精神，安排部署学习宣传贯彻全会精神，发出深入学习宣传贯彻党的十七届三中全会精神的通知。县委也迅速于10月20日召开了县委常委扩大会议，专题学习党的十七届三中全会精神，并就学习宣传贯彻工作做了安排部署。这充分说明，组织全会精神的大学习、大宣讲、大落实活动，是中央、省委市委作出的重大部署，我们必须不折不扣地贯彻执行。
第三，组织开展宣讲活动，是广大基层干部群众的迫切要求。推进农村改革发展是本次会议的焦点话题，粮食问题、土地管理制度、农村金融体系、城乡一体化建设等备受关注的“三农”问题均有新举措，特别是关于推动农村土地流转和农村金融发展等方面的改革部署，必将激活农村基层特别是在广大农民当中积聚已久的发展潜能，使农村的资金、人才流动更加畅通，资源配置更加科学，城乡连接更加紧密，农村经济发展优势更加突显，生产、流通、消费和相关要素市场必将空前活跃，进而加快中国的城市化进程和城乡一体化进程。与30年前奠定中国改革开放基石的十一届三中全会一样，本次十七届三中全会将极大地解放和发展广大农村社会生产力，使农村社会释放出巨大的创造力，推动中国社会的前进。从我们白河来看，不仅领导关注，干部关心，而且广大群众更为期盼。特别是想知道党的十七届三中全会将为我们绘制了什么样的蓝图、确立了什么样的目标、出台了什么样的好政策。会前会后，广大干部群众听广播、看电视、读报纸、上互联网主动学习，有了些认识，但不够全面，而且覆盖普及面较窄。县委组织开展这次全会精神宣讲活动，就是要把全会精神送进千家万户，就是满足基层干部群众的共同心愿和迫切要求，为推进农村改革发展奠定深厚的群众基础。
二、把握重点，坚持把党的十七届三中全会精神全面引向深入
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展的若干重大问题的决定》19日公布。这份具有坚实实践基础和群众基础的重要文件，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。我们一定要在通读全文的基础上，进一步学习《人民日报》、新华社相关评论员文章，紧密结合我县农村改革发展实际，按照省上统一印发的宣讲提纲，抓住实质，把握重点，开展宣讲，确保实效。在具体宣讲中，要做到“六个讲清”。
一要讲清我党一贯高度重视农业和农村工作的战略部署。“三农”问题始终关系党和国家事业发展的全局，农业始终是安天下、稳民心的战略性、基础性产业。改革开放以来，党召开了多次中央全会专题研究农业农村工作。1978年，党的十一届三中全会拉开了农村改革的序幕。1979年，党的十一届四中全会进一步统一了全党对推进农村改革的认识。1994年，党的十三届八中全会充分肯定了农村改革的成就和方向，把以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制确立为我国农村的基本经营制度。1998年，党的十五届三中全会系统总结了农村改革发展20年的基本经验，明确了建立符合社会主义市场经济要求的农村经济体制改革方向。党的十六大以来，中央提出了统筹城乡经济社会发展的战略要求，明确把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，连续5年发出指导农村改革发展的中央一号文件，不断加大强农惠农政策力度。今年是全面贯彻党的十七大作出的战略部署的第一年，是纪念我国改革开放的30周年。在这样的背景下，把研究部署推进农村改革发展作为党的十七届三中全会的主题，充分体现了我们党高度重视农业农村工作的一贯战略思想
二要讲清农村改革发展的成就、意义、经验和当前面临的问题。《决定》总结了30年农村改革发展取得的主要成就，集中体现农村体制改革取得重大突破，农业生产综合能力显著提高，农村经济全面繁荣，农村社会主义民主政治建设、精神文明建设和党的建设全面加强。农村改革发展的伟大实践，充分调动了亿万农民积极性，解放和发展了农村社会生产力，改善了广大农民物质文化生活，对我国改革、发展、稳定全局和理论创新作出了重要贡献。《决定》深刻总结了农村改革发展取得巨大成就的“五条经验”，不仅是对以往党领导农民推动农村改革发展伟大实践切身体验的理论升华，而且是指引我们在新形势下努力开创农村工作新局面的宝贵精神财富。《决定》深刻分析了农村改革发展面临的四个挑战和问题，把当前“三农”问题的总体状况和迫切要求概括为三个“仍然”和三个“最”，即农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这完全符合当前农村实际，并再次提醒我们，必须居安思危，加倍努力，才能巩固和发展农村好形势。
三要讲清新形势下推进农村改革发展的总体思路。《决定》站在全局的高度，科学把握当前我国发展的阶段性特征，作出了“三个进入”的重要判断，即进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，进入了加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。从这个基本判断出发，《决定》提出，新形势下推进农村改革发展，要把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。“三个作为”明确了新形势下推进农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求，深刻揭示了现阶段整个经济社会发展与农村改革发展之间的内在联系和必然要求，完整阐述了推进农村改革发展一系列重大问题。特别是 “三个作为”，首次将建设社会主义新农村、走中国特色农业现代化道路、加快形成城乡经济社会发展一体化格局三者有机联系起来，上升到“战略任务”、“基本方向”、“根本要求”的高度，构成一个完整的体系，是指导“三农”工作的总体思路。
四要讲清新形势下推进农村改革发展的目标任务和重大原则。在这一思路指导下，《决定》提出了到2020年农村改革发展的“六大目标”，即体制机制创新、现代农业建设、农民收入增长、基层组织建设、完善公共服务、保护生态环境。确定的农村改革发展的基本目标任务，既鼓舞人心、催人奋进，又符合实际、切实可行。为实现目标，《决定》提出了必须遵循的“五项原则”，即必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。５项必须遵循的重大原则既有对30年农村改革发展经验的总结和升华，也融入了新形势下整体推进城乡改革发展的新要求，必须在实践中切实得到遵循。
五要讲清新一轮农村改革发展的战略部署。《决定》作出了加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业的“三大部署”，全面安排了新形势下推进农村改革发展的主要任务。制度建设是体制创新的集中体现和最终成果。《决定》从稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度等六方面提出了改革创新和规范完善的新举措。特别是在土地管理制度上，提出稳定和完善农村基本经营制度，强调必须毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，明确现有土地承包关系要保持稳定并长久不变；提出了推进农业经营体制机制创新的方向，家庭经营要向采用先进科技和先进生产手段的方向转变，统一经营要向发展农户联合与合作、形成多种形式经营服务体系的方向转变。对健全严格规范的农村土地管理制度，明确要实行“两个最严格的制度”，即坚持最严格的耕地保护制度、实行最严格的节约用地制度；提出要“建设两个市场”，即建立健全土地承包经营权流转市场、逐步建立城乡统一的建设用地市场；明确土地承包经营权流转和发展适度规模经营必须遵循的“两个原则”，即农民依法自愿有偿的原则、严格遵循“三个不得”的原则（不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益）；提出要抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进包括征地和农村集体经营性建设用地在内的农村土地管理制度改革。这些农村体制改革关键环节上的突破，将进一步激发农村发展活力，优化农村发展外部环境。
建设现代农业，是提高农业综合生产能力、促进农民增收的基本途径。《决定》从确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建设新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放等方面做了全面部署。
农村公共事业发展和社会全面进步，关系农民切身利益和农村社会和谐稳定。《决定》明确提出扩大公共财政覆盖农村范围，并从文化、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施和环境建设、扶贫开发、防灾减灾、社会管理等８个方面提出具体部署。众多高含金量的“实招”，回应了亿万农民对“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的期待，必将有效改善农村民生。
六要讲清加强和改善党的领导是新一轮农村改革发展的坚强政治保证。推进农村改革发展，关键在党。《决定》提出完善党领导农村工作的体制机制，加强农村基层组织建设、基层干部队伍建设、党员队伍建设的“三大要求”。强调，要强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。按照这个要求，重点完善领导体制、管理体制、责任制、干部评价考核体系、社会共同参与机制五大体制机制建设。在加强农村基层组织、干部队伍、党员队伍建设上，《决定》提出了一系列新的重要举措，如创新农村党的基层组织设置形式；拓宽农村基层干部来源；通过财政转移支付和党费补助等途径,形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制；加强和改进流动党员管理,建立健全城乡一体党员动态管理机制。在加强农村党风廉政建设上，《决定》提出，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。健全农村集体资金、资产、资源管理制度。要以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。
三、精心组织，以学习宣讲党的十七届三中全会精神推进当前农业农村工作
学习宣传贯彻十七届三中全会精神，是一项重要的政治任务。必须高度重视，精心组织，坚持学用结合，以学促干，把学习焕发出的热情和激情落实到推动当前农业农村各项工作上来，落实到谋划今后一个时期农村改革发展的思路上来，落实到推进农村改革发展的实践上来，确保取得实实在在的效果。这里，我再提几点要求：
一要认真学习。学习决定认识，认识决定干劲。学习的深度体现宣讲的成效，只有学精，才能讲深；只有学透，才能讲好。宣讲团每一名成员要认真深入学习，对《决定》和辅导提纲，要潜心钻研、反复体会，既全面准确掌握基本精神，又着重深化对新思想、新观点、新论断的理解，使我们的认识更深刻、视野更宽广、思路更开阔，对群众宣讲更透彻、更易懂、更明白。
二要深入宣讲。突出重点，采取多种形式，根据不同对象，确定宣讲方式方法，要多用群众的语言，通俗易懂，简明扼要，深入浅出地对群众进行宣讲，用实践的语言来阐释博大精深的内容，用群众最易于理解的方式来讲解理论，让群众加深认识、理解内涵。在宣讲中，各宣讲干部要服从组织安排，端正态度，遵守纪律，树立良好形象，转变作风，坚持与群众打成一片，带着感情讲，带着热情讲，带着激情讲。要坚持群众路线，注意了解民意，倾听呼声，正确引导，做好解疑释惑。通过我们的宣讲，使广大干部群众提高认识，焕发创业发展热情，弘扬“三苦”精神，自觉投身改革发展。
三要问计于民。进村入院落宣讲全会精神，也是调查研究的过程，各担任宣讲工作的领导干部一定要珍惜这次机会，深入基层一线，开展好农业和农村工作的调研，既要当好十七届三中全会精神的宣传员，也要做好了解社情民意的信息员，还要成为农村改革发展的推进者，既要把全会精神原原本本地交给农民群众，又要广泛听取基层群众的意见和建议，准确把握当前我县农村经济社会发展的新形势，为即将召开的县委农村工作会做好准备，努力使宣讲的过程成为转变作风、密切党群干群关系、促进工作落实的实践活动。
四要推进工作。坚持把宣讲工作与当前工作紧密结合，相互推进，见到实效。学习贯彻全会精神最终落脚点就是要落实，要体现在具体行动上。要动员群众抓好“三秋”生产，确保农副产品应收尽收；抓好产业发展和质量提升，提高收入效益；抓好平安创建工程和农村基层党风廉政建设，促进农村和谐稳定；做好“两转”工作，即转移农民和土地流转，总结我县发展劳务经济经验，切实做到培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民。根据市委、市政府出台的土地流转指导意见，制定出我县的具体操作办法，抓好中厂镇宽坪村试点工作，同时做好引导和宣传工作。
五要加强领导。这次宣讲时间总体安排一周，时间紧，任务重。培训会后，各乡镇要尽快制定本乡镇宣讲工作方案，在24日前进一步抓好乡、村两级干部培训，25日全部进村宣讲。县委办、县委组织部、农村工作领导小组办公室要按照乡不漏村、村不漏组、组不漏院落，宣讲工作无盲点、不留空白的要求抓好随机抽查检查，并及时收集掌握情况，做好信息反馈。宣传部门要做好宣讲工作的宣传引导，集中报道一批典型的人和事，宣传群众学习促发展的典型。各宣讲组要在宣讲结束后，写出工作小结，以书面形式报告县委办。
同志们，宣讲好党的十七届三中全会精神事关农村改革发展大局。让我们以高度的政治责任感，饱满的工作热情，扎扎实实地做好宣讲工作，努力营造农村改革发展的的浓厚氛围，为全面落实党的十七届三中全会精神提供的坚强的思想保证。