改革开发以来的29年间，我县同全国一样消费价格先后经历了上世纪八十年代末、九十年代中期和2002－2004年三
一、我县当前价格形势分析
（一）价格运行总体情况
今年前2个季度，我县居民消费价格指数（以下简称CPI）为4.50%，比去年同期上涨4.50%。其中：食品类、烟酒及用品类、家庭设备用品及维修服务类、医疗保健及个人用品类、居住类分别比去年同期上涨12.3%、2.30%、0.1%、3.0%、5.30%；交通和通讯类、娱乐教育文化用品及服务类、衣着类分别比去年同期下降3.6%、2.1%、3.5%；生产资料、工业品出厂价格、原材料购进价格同比涨幅分别为6.8%、1.5%、4.3%。前2季度累计涨幅分别为3.7%、1.2%、2.9%。从前2个季度CPI同比变化来看，CPI呈温和上涨态势，但涨幅比去年同期有所加大，与全省相比，我县CPI低于全省平均水平4.1个百分点，与全国相比，我县CPI低于全国平均水平3.40个百分点。从各类价格的总体走势来看，价格总水平呈现明显上涨态势，但尚未形成严重通货膨胀，市场价格变动趋势与全国大体一致。
（二）我县物价与相邻县市比较
为找出我县物价高于邻省、邻县的原因，究竟高出多少，我们选择了肉、禽、蛋、菜和餐饮业价格、劳动力价格、房租这几个行业进行了对比（详见表二、表三、表四），从表二、表三、表四可以看出，我县价格指数（仅限对比品种）综合比对高于邻省、邻县9.1%，其中：副食品价格高于邻省、邻县4.4%；餐饮业价格高于邻省、邻县5.2%；劳动力和房租价格高于邻省、邻县9.1%。
（三）当前CPI的几个显著特点
1、食品价格上涨仍是拉动价格总水平上涨的主要因素。前2季度，我县食品价格累计上涨12.30%，涨幅比去年同期增加7.2%，是去年5月以来，价格总水平上涨的主要因素，拉动价格总水平上涨3.2个百分点。其中前2季度粮食、油脂、肉禽及制品、鲜蛋、水产品价格，同比分别上涨3.9%、9.8%、32.1%、4.3%、10.8%，涨幅分别比去年同期增加0.1%、3.2%、25.1%、－1.50%、8.50%，成为拉动价格总水平上涨的重要因素。
2、消费价格仅呈现结构性上涨，而非全面普涨。据统计，构成居民消费价格指数调查的商品和服务共分八个类别。去年以来，我县居民消费价格总水平较快上涨，其中食品类受粮油肉禽蛋等涨价带动，上涨12.30%；非食品类价格仅上涨2.3%。食品类影响消费价格总指数3.1个百分点，是领涨本轮物价的绝对主力。影响总指数的第二大因素是居住类。受建材、购房贷款利率及油、水、电、煤等资源性产品价格上调等因素影响，拉动总指数上涨0.5个百分点。两类价格影响总指数3.6个百分点。其他六大类中家庭设备用品及维修服务、医疗保健和个人用品、衣着、烟酒等用品四类不同程度上涨；娱乐教育文化用品及服务、交通和通信、衣着三类则分别下降－2.1%、－3.6%、－3.5%。六大类对总指数影响合计仅占到0.9%。由此可见，这轮价格上涨具有明显的结构性特征，并非消费品价格全面普涨。在目前涨价的产品中，除猪肉受以前年度价格过低和疫病双重影响，生猪出栏减少，供应略显紧张外，其余产品货源普遍较为充裕，基本可以满足市场需求。当前发生的消费物价上涨情况与上世纪八十年代末、九十年代中期消费需求增长、资源紧缺、市场供需矛盾突出引发的全面通胀有着本质的不同。
3、农业生产资料价格涨幅仍然偏高。去年前二季度，我县农业生产资料价格同比上涨2%。去年以来，农业生产资料价格涨幅偏高，呈逐月上涨趋势，今年前六个月分别上涨2.4%、7.10%、-5.1%、4.6%、1.10%、1.10%，6月份涨幅达到最高点。另外，近几年农业生产服务价格不断上涨，成为增加农业生产成本的重要因素。
二、物价上涨原因分析
（一）价格整体上涨原因分析
1、农产品价格上涨是本轮价格上涨的主要原因。其中，粮食以及主要副食品价格的上涨是推动价格总水平上涨的关键因素。一是受国际市场粮食涨价影响较大。前年全球粮食减产，库存降到20多年的最低点，直接导致了农产品价格的大幅度上涨。随着近年来石油价格持续上涨，利用玉米加工燃料乙醇以及利用大豆和棕榈油制造生物柴油的形势愈演愈烈。由于粮食油料供求关系的变化，去年9月份，国际市场粮食价格以升为主，除大米价格下降以外，小麦价格大幅上升，玉米价格继续回升，大豆价格也由降转升。与前年同期相比，9月份国际市场大米、小麦、玉米和大豆价格分别上升3.1%、11.2%、47.3%和75.10%。由于我国是世贸组织成员国，经济全球化，国际市场价格联动，必然带动国内粮价上涨，并影响到以粮食为原料的食用油、肉、禽、蛋等主要副食品价格。二是农产品客观上有补涨要求，属恢复性上涨。1997年后，我县物价水平连续两年整体下跌。从2000年起，工业品出厂价格、主要原材料、燃料、动力购进价格，农业生产资料等生产领域价格指数纷纷启动上涨，居民消费价格指数（CPI）则滞后一年缓慢提升（见附表二）。从附表二资料计算，2006年与1999年价格水平相比，我县上游主要原材料、燃料、动力购进价格7年累计上涨29.2%，其中农业生产资料价格上涨29.4%，工业品出厂价格总水平涨幅高达43.7%，但同期下游居民消费总水平仅仅上涨了7.0%，与生产领域价格上涨幅度差距明显。居民消费品中食品类价格上涨12.1%，其中粮食、肉禽、鸡蛋价格分别上涨16.90%、24.0%、10.2%，食用油售价还下降了13.8%（由附表二资料计算）。消费领域中主要农产品价格上涨起步晚，涨势缓，7年累计涨幅远远低于农业生产资料价格上涨幅度。据农业生产资料价格统计显示，从2001年起，我县饲料、化肥、农药等主要农资价格连年升高，农业养殖、种植成本明显加大。以生猪养殖为例，多年来仔猪价格频繁波动，动辄大起大落，饲料价格2001至2006年累计涨幅高达54.7%，但猪肉市场售价并没有因成本提高而相应联动。2006年白河市场猪后腿肉每公斤仅比2001年高出不到3.00元；鸡蛋售价低于1996、1997的价格水平；菜籽油售价低于1994－1999年平均水平。这些数据清楚地表明，多年来，与上游生产资料、工业品出厂价格涨幅相比，居民消费的多数农产品价格上涨十分有限，出现较为严重的滞涨现象，致使众多农产品产生价格补涨要求。这次粮油、肉禽蛋等主要农产品价格带头上涨正是这种要求的具体表现，带有较强的恢复和补偿性质。从另个层面理解，主要食品价格上扬引起消费物价适度上涨，既有利于农民增收，又有利于经济持续、健康发展，在当前无疑具有积极意义，应理性对待，支持并理解消费价格上涨现象。三是成本上升的压力。粮食是基础性产品，粮价上涨必然影响食品价格上升。另外，部分餐饮业及粮油制成品的价格上涨也具有明显的成本推动特点。特别是餐饮业竞争比较充分，一些企业长期处于微利状态，承受原材料涨价的能力较弱，粮、油、肉价格上涨，必然给这些企业带来生产成本增支的压力，造成这些产品一定程度的涨价，从而推动价格总水平的上涨。
同时，这轮价格上涨，也不排除极少数企业和经营者搭车涨价、串通、合谋涨价和趁机哄抬价格问题，还有少数人造谣惑众，散布涨价信息，扰乱了市场价格秩序，对价格上涨起到了一定的推波助澜的作用。
2、居民收入的增加，促进了价格总水平上升。2006年底推行的政府公务员及国有事业单位人员工资改革力度较大，使这部分人员收入有较大幅度的提高。受此影响，许多企业职工工资也有一定幅度增长，进而提高了整个城镇居民货币收入。2007年，我县城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入同比分别增长15%和16.84%，今年前2季度同比分别增长16.6%和16.9%。这在一定程度上刺激了居民的消费信心，进而影响到消费的增长，对价格总水平的上升起到了推动作用。
3、随着我国能源、原材料市场国际依存度提高，受国际市场价格变动影响正在逐步加大。去年以来，国际有色金属、钢材、石油价格大幅度上涨，从调查数据分析，显示出价格上涨由消费环节向生产环节扩张的迹象，生产资料价格上涨通过向下游的传导影响居民消费价格。
4、推进环境价格改革也对价格总水平上升产生了一定的影响。根据国家统一部署，去年以来，国家陆续提高了成品油、电力、煤炭、天然气出厂和销售价格，势必提高下游产品成本，进而直接或间接地影响价格水平上涨，成为推动物价总体水平上涨的主导力量。
（二）白河物价略高于周边县市原因
1、历史原因。在襄渝铁路和公路未修建时，商品交易主要靠水路运输，白河处汉水之滨，商贾云集，贸易活跃，竹山、竹溪、郧西等地的农副产品和商品都通过白河中转，白河在历史上成为汉江中上游有名的商品集散地，素有“小汉口”之称，商品经济的发达必然伴随着相对较高的物价水平，较高的消费习惯成为一种习俗。
2、资源匮乏，供给不足。白河是典型的山区农业县，土地瘠薄，面积不足，全县有近三分之二的粮、油、菜等食品需要从十堰购进。据调查，白河每天需从十堰购进蔬菜4吨，全年需购进蔬菜1460吨。由于购进环节需加运费、损耗（约8%）、利润、税金等，致使消费价格增长，居高不下。
3、自给产品，成本较高。为解决白河的“菜蓝子”问题，县委、县政府出台了一系列措施扶持蔬菜生产，全县共新建蔬菜大棚1250个，年产蔬菜约1875000公斤，但从我局对本县和十堰昌洁无公害蔬菜专业合作社调查了解情况看，我县投入大产出低（详见附表7）。究其主要原因是我县起步晚，技术含量低，品种单一，尚未形成规模效益，农民习惯于粗放经营，不能精耕细作，使成本居高不下。
4、消费档次较高。从这次我局调查本县及相邻9个市场情况看，白河人买菜精挑细选，如买白菜必须剥去老帮，只要菜心，而其它县市买菜相比则较为随意。因此，消费档次高，精挑细选，价格自然较贵。
5、房租和劳动力价格高于周边县市（详见附表6）。我县房租和劳动力价格分别高于周边县市18.2%、6.3%。由于房租和劳动力价格是商品成本的重要组成部分，因此我县商品价格也略高于邻县。
三、2008年价格走势预测
总的看，当前影响价格上升的因素多于影响价格下降的因素。2008年价格走势如何关键取决于以下几方面因素的变化。一是国际粮油价的变动情况。从未来趋势判断，农产品供求关系将由总量平衡、半年有余向供给长期偏紧、价格高位运行的阶段转变，我国农业将呈现出高价农业的常态特征；二是国际能源、原材料、有色金属价格仍将持续上涨。我国推进资源价格改革，加强节能环保，也将推动能源资源价格上涨。另外，上下游价格传导迹象有所显现，工业品出厂价格涨幅度有所增大，进而影响居民消费价格上涨；三是房地产价格受需求旺盛、供给结构不合理、人民币升值、地价上升等因素影响，仍将保持上行态势。因此，当前对房价调控能否奏效，对居民消费价格有重要影响；四是劳动力价格的上升。一方面将在产品和服务价格中反映出来，另一方面将拉动消费价格上升；五是通货膨胀预期增强，对价格形成进一步的上涨压力。
尽管目前影响价格上涨的因素较多，但从总体供求关系和国家确定的宏观调控方向来看，也存在很多抵制价格上升的因素。一是工业消费品供大于求的总体格局仍未根本改变，在一定程度上抑制了价格总水平上升；二是去年以来国家实施的宏观调控政策，对抑制经济与固定资产增速过快和价格总水平的上涨，将起到一定作用；三是人民币升值也会抑制国内价格的上升。
综合以上分析认为，2008年在宏观经济持续健康发展的大环境下，出现严重通货膨胀的可能性不大，但通货膨胀的压力呈温和和放大趋势，价格总体涨幅略有加大，部分农产品价格会有较大波动，预计全年价格涨幅在6%－6.5%之间。
四、对策及建议
去年以业，居民消费价格持续上涨，除了主要是由粮食及相关副食品价格上涨引起外，还有其内在必然性，并非受偶发或时性因素影响，这与国际市场对国内市场影响加大，我国加快工业化、城镇化进程以及资源环境价格改革和人力资本费用增加等背景有关。预示着我国经济发展进入了新阶段，相应的价格总水平也转入逐步上行的通道。近十年居民消费价格偏低的局面开始发生变化，价格走势发生转折，通货膨胀风险趋于上升。对此，我们要有准备，应及早采取措施，防止价格总水平过快上涨。
（一）大力推广科学种养技术，抓好农村产业结构调整。一是要调整好粮、经种植比例，切实抓紧抓好粮食、蔬菜的生产；二是培育生产基地，新建扩建大棚菜基地，培养养殖大户，增加猪、鸡、羊等畜禽的存栏率与出栏率；三是加大科技含量，提高技术服务能力，实行科学种养，增加农业生产后劲，稳定和提高销区“菜蓝子”产品的自给水平。
（二）认真落实好支农惠农政策，鼓励农民充满信心地发展生产。国家已经出台的“粮食直接补贴”、“种子补贴”、“农机具补贴”、“农资综合直补”以及“母猪饲料补贴”等优惠政策，对于农业县和农民来说，可为经济发展、农民增收带来了新的契机。因此，我们要用足用好这一系列政策，按照“品种分类、统筹兼顾”的原则发展农村经济，提高对“种养专业类”、“种植综合类”、“种养结合类”的项目扶持力度，落实好“示范带动、典型推动、规模发展”的发展思路。同时在畜禽养殖专业乡、村实施无害化处理，认真组织“禽流感”、“口蹄疫”等新型疫苗，加强疫情防控能力，强化兽药知识的普及与宣传，解除养殖户的后顾之忧，以促使畜禽产业发展，增加市场供给。
（三）制定优惠政策，吸引外地客商落户白河。实践证明，公平有效的竞争是降低物价、规范市场的有效手段之一。惠康大药房、惠康超市、民众超市、合家红超市、明晓超市的营业运行对降低药品和商品价格、引导消费起到了积极带头和引导作用。但至今没有一家外地客商来白河投资办超市。我局这次在外地调研期间，有少数客商表示愿意加盟白河经营，但顾虑较多，建议县政府制订出完善投资优惠政策，将会吸引部分客商到白河投资，引导合理竞争，一定会适当降低物价，方便人民群众生活。
（四）加强价格监测预警。要切实做好对粮食、食用植物油、肉、禽、蛋及菜等副食品生产、需求和价格的监测，密切关注国内外市场商品价格的变化，及时发现苗头性、倾向性的问题，防范价格异常波动。在价格变动较大的情况下，要适时启动市场价格和供求情况的日报制度。特别是要加强价格监测组织体系和预警机制建设，将责任落实到人。既要监测价格，还要监测销售数量变化；既要按时报告数据，更要加强数据分析，注意市场运行中苗头性、趋势性问题。对一些热点商品、敏感地区，要做重点分析，及时反映有关情况。
（五）继续加强政府调控市场价格波动的经济手段，特别是要进一步建立和完善副食品价格调节基金制度。我县已从2001年起停止了价格调节基金的征收。鉴于当前情况，建议县政府尽快恢复价格调节基金的征收工作。进一步加强价格调节基金的征管，运用价格调节基金扶持农副产品生产，保障市场供应，以提高政府应对价格异常波动的能力，确保价格总水平的基本稳定。
（六）加大公共财政支持力度，逐步完善社会保障和救助制度。当前调控物价工作最大的难题是物价指数钢性上涨与困难群众生活支付能力下降的矛盾。现在每次价格调整时，对困难群体都采取了相应的措施，而每次补偿的渠道和金额都不相同，金额相对较小，比较分散，只是杯水车薪。因此，政府部门应该加大公共财政对困难群体的补贴机制，提高他们对价格上涨的承受能力，维护社会稳定。
（七）加强价格监管。当前虽然大多数商品和服务价格已经放开由市场决定，但国家发改委出台了临时价格干预措施，我们应该按照有关规定严厉查处各种价格违法行为。目前，应重点开展对食品价格的检查，查处经营者串通定价，或者通过会行组织、中介组织，以协议决议、纪要、口头的约定等形式合谋涨价的行为；查处捏造、散布涨价信息，谋取暴利等借机哄抬价格的行为；查处经营者通过抬高等级、短斤少两、以假充真，以次充好等欺诈手段变相提高价格的行为。要对重要农产品生产、运输、销售过程中的各种收费集中清理，规范政府机关、市场监督机构、检验检疫机构和路桥站（点）收费行为，取缔非法收费项目，降低过高的收费标准，切实减轻企业和经营者负担。
（八）切实做好宣传解释工作。要充分发挥新闻媒体作用，重点宣传政府为保障供应、稳定价格所采取的各项措施，正确引导社会各方面客观看待价格波动的影响，理性对待市场价格变化。坚决防止因价格上涨较快而造成群众心理失衡，影响社会稳定事件发生。